杭州市“铁军”干部队伍建设留下的思考

2017-10-20 01:26

  党的报告提出“全面加强基层服务型党组织建设”的宏伟目标。服务型党组织建设的提出,是为适应我国服务型职能转变的必然需求。如何加强服务职能转变,归根结底其核心在于加强干部队伍建设。杭州市为实现浙江省“八八战略”目标要求,在加强干部队伍建设上,从2013年3月开始,以“好班长、好班子、好梯队”“三好”建设为目标,以 “上、下、管、育、爱”五步措施为抓手,探索出许多创新举措。2017年1月,杭州市提出着力打造一支“绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力”铁一样的干部队伍,成为浙江省创新“勇立潮头”的铁军排头兵。建设“铁军”的提出,是延续抗日战争时期,新四军在浙江一带打出的铁军,是深挖地方红色文化结合中央大政方针的鲜活标本。这是杭州市推行“最多跑一次”从顶层设计到落地生根完整执行的根本保障。正是这支“铁军”,以崭新的面貌迎接了我国G20峰会的顺利召开,以铁一样的执行力保障了各项制度的完整实施,为杭州市创新提供了源源不断的动力。服务型是城市转型升级公共服务评价体系中的主要内容,各项政策的具体执行,还要依托推动的每个干部,如何借鉴好杭州市干部队伍建设经验,对转型升级中的镇远更显至关重要。

  加强干部队伍建设,使成为提升干部队伍综合素质鲜明的导向标。“铁军”干部队伍建设的提出,其主旨就是对本土红色文化的回归。杭州市结合“坚定、为民服务、敢于担当、勤政务实、清正廉洁”20字好干部标准,提出打造杭州特色的“绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力”铁军队伍建设,其重要作用在于提升了干部的凝聚力和向心力,获得全体干部的认同感。贵州红色资源丰富,不仅挖掘空间大,特点同样突出。先锋周达文旧址、“红军不怕远征难”沿清水江转战镇远的红色历史、体现集中制丰富内涵的黎平会议及遵义会议等,都是镇远干部队伍建设可以挖掘的深厚土壤。将镇远红色地域文化与中央大政方针有机结合,打造镇远特色干部队伍建设,是做到统一的重大举措。树立一个群众认可、干部的特色,不仅能将全县干部的之力紧紧凝聚到镇远党委、党组织的周围,还能有效激发全体干部创新热情,从而打造一支有担当、敢作为、有闯劲、守规矩的镇远“铁军”。

  用好“制度”和“监督”这两把钥匙,是加强干部队伍建设过程中“管好干部”的有力保障。出台《关于新形势下生活的若干准则》《中国廉洁自律准则》《中国监督条例》《中国纪律处分条例》《中国问责条例》等一系列法规,全国各地执行标准一致,杭州和镇远同样如此。杭州市在执行这些法规的同时,更加注重将干部进行分类管理,重点约束。杭州市提出“好班长好班子好梯队”三好建设目标,对干部队伍按一把手、领导班子、窗口干部和基层干部等进行分类监督,其核心在于严管好一把手、监督好领导班子、规范好窗口服务人员、关爱好基层干部,并对不同对象制定了详细的监督考核制度,使干部队伍建设监督方法更为具体。杭州市针对干部群体将法规和地方需求精确提炼后形成制的做法有其可取之处。杭州“铁军”之所以有铁一样的执行力,和杭州市委组织部提出的分类管理做法不无关系。监督工作制,是保持遵规守纪长久化和常态化的有力措施。目前我县在执行各项规章制度时,“紧一阵松一阵、松一阵又紧一阵”的现象较为突出。督查时紧一阵,督查过后又松一阵,纪律执行靠不断的会议强调和督查次数来,不仅在遵守纪律制度上大打折扣,更是花费了大量人力物力。如何用制度约束好干部行为规范,提升干部执行力的养成和“四个看齐”意识的塑造,除了以会议强调和加大督查力度等形式外,完善监督制度和细化监督对象,才能确保法规由中央到地方顺利执行不走样,才能真正做到“管好干部”的目的。

  创新干部培育方式,提升干部综合素质,促使干部由单向型人才向综合型人才转变,是加强干部队伍建设的关键。提升干部队伍综合素质,其关键要在教育培训上下功夫。杭州市在干部教育培训上,创新传统培训模式,由单一的党的基础理论培训向综合型培训转变。在培训内容上,通过开办“518”培训班(通过5年时间培训100名覆盖城市建设管理、民生保障、经济发展、社会管理、生态建设、文化发展、新兴产业、和谐社会等8个领域)的专业技术型“高尖精”人才;通过“杭商课堂”(由杭州市与清华大办,由民营企业家和国企领导人教学交流,每月1-2天培训,时限1年)培养干部创新及参与市场的能力;通过“年轻干部梯队成长工程”分层次培养“五个一百”(35岁左右区县正职、处级、后备干部分别100名,30岁左右中层干部100名及25岁左右年轻干部100名培养目标),“定时交流制”、“机关、事业单位、国营企业之间干部相互挂职交流制度”等方式,培养干部善谋全局、攻克难题的能力。由杭州市实施的干部普遍培育和重点培育措施可以看出,其干部培育数量和频率都非常高。

  要摸索出一条符合镇远县情的干部培育制度和形式,关键在于丰富培育内容和加大培育频率。一是加强专业培育和师资队伍建设。我县培育干部的主要为党校,师资力量薄弱,且教师队伍年龄普遍偏大。实际上,我县各机关事业单位了解镇远县情,有好的思的专业技术型人才也不少,如何用好用活这些专业人才,将其打造成一支专业师资队伍,不仅可以丰富干部培育内容,还可以起到以点带面的目的,这对拓展年轻干部创新思至关重要。在有限资源空间的条件下,唯有加速建立顶尖人才库,才能提升自身造血功能,达到“鸡生蛋、蛋生鸡”的目的;二是注重年轻干部参与创新讨论氛围的营造。杭州市对挖掘年轻干部参与创新的新思维比较注重。以“518”培训为例,其培训内容丰富,除了传统的专家讲干部听以外,还开展了干部讲专家评的课堂。干部的内容强调立足实际调研和对比分析,抛开了单一的讲、讲感想,真正做到课堂有深度,有见解。像“最多跑一次”的实施、“阳光拆迁”、“五水共治”、“美丽杭州”等措施的提出,无不充满着年轻人活跃思维的缩影。镇远近年来引进和招聘的年轻干部也不少,占据单位整体干部比例逐年加大,年轻干部平均文化水平高,思维灵活,创新意识超前,如何从这些干部中组合好创新型人才队伍、专业技术型人才队伍、扎根基层型人才队伍和窗口服务型人才队伍,使人才培育模式多种多样,这是促进创新新思诞生的基础。三是建立长效培育机制,预评估好干部队伍建设成效需求。杭州市从2013年3月制定了多项长期培育干部计划,对干部队伍建设投入了大量的精力和人力,仅到2016年底,这批经过培育过后的干部对推动杭州市各项实施就起了巨大作用。特别值得一提的是这批干部为我国G20峰会顺利召开提供的服务,表现出的综合素质非常高,是得到充分认可的。这不得不归功于杭州市对干部成长提出的长久培育计划有关。教育培育机制长效化,对镇远发展做出一个预评估,以预评估结果为目的谋划好干部队伍建设的长期规划,不仅能培育一批队伍,还能最大限度的提升干部过硬的专业功底,激发其对本部门工作不断革新动力。这不仅是干部队伍建设的外在需求,同时还是创新的内在需求。

  注重干部“纵向”及“横向”梯队建设,是加强干部队伍建设的持久方法。杭州市在培育干部上,针对不同的岗位,培育不同的人才库。通过“五个一百”建立“纵向”干部梯队,通过“518”培训及多种干部交流形式等,更注重“横向”干部梯队的培育。在“横向”梯队培育过程中,注重敢于创新“狮子型”人才、中坚技术“老黄牛”型人才、善于服务群众“领头雁”型人才和专业技术“高尖精”型人才队伍的培育。我县在培育干部上,较为注重管理型人才培育,专业技术型人才和服务型人才培育力度相对较弱,其中特别是对国营企业专业技术型人才培养上更显滞后。只有积极谋划在“横向”梯队里培育好各行各业的人才队伍,才能使得人岗相适,才能为镇远转型升级提供稳定的人力资源保障。

  干部队伍建设,是一项的投资,不像生产投入一样短期内就能出成效,往往需要长时间的探索和完善,才能行成一套完整的规模体系和凸显成效。杭州市培育干部形式多样由其充足的资金保障、丰富的专家资源及充满活力的市场等综合因素决定,这是镇远不可比拟的,但正是这样的现状警示我们,加强干部队伍建设,提升干部综合能力,对促进我县发展更显迫切。对于转型升级中的镇远,如何在新时期使干部在思想上摆好位,真正做到对干部既要管得住,也要放得开,不仅要树立鲜明的用人导向机制,还要在创新培育方法上花大力气,如此才能为镇远转型升级注入新鲜血液。只有干部队伍综合素质和服务水平提升了,才能真正扮演好引领者,政策引导者,市场稳控者和行业服务者等综合角色。

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